上海出台製造業轉型升級“十三五”規劃
時間:2016-09-05 11:52:12 點擊:
上海市政府新聞辦今天(8月31日)舉行市政府新聞發布會,市經濟信息化委主任陳鳴波介紹了《上海市製造業轉型升級“十三五”規劃》主要內容。市經濟信息化委副主任徐子瑛出席發布會。 
   
  製造業是國民經濟的主體,以及供給側結構性改革的主戰場。近幾年來,上海貫徹落實黨中央、國務院各項戰略部署,著力推動產業經濟穩增長、抓創新、調結構、促轉型。當前,上海製造業進入創新轉型發展的新階段,必須緊抓機遇,主動應對挑戰,提振發展信心,明確思路舉措,加快構築先進製造業發展新格局。根據全市統一部署,市經濟信息化委和市發展改革委會同相關部門,編製形成《上海市製造業轉型升級“十三五”規劃》,市政府已正式發布。 
   
  一、加強謀篇布局,開拓轉型升級新局麵 
   
  1、《規劃》編製的總體考慮 
   
  一是落實國家戰略,強化發展新使命。在新一輪科技創新和產業變革背景下,製造業成為全球產業競爭的新焦點。麵對內外部發展環境變化,上海製造業必須找準發展定位,保持戰略定力,增強使命感和責任感,努力提升產業整體能級和參與全球競爭合作能力。 

  二是支撐城市功能,形成發展新動力。製造業是上海加快建設全球科創中心及“四個中心”的重要支撐。《規劃》明確,上海要組織籌劃各類產業要素資源,聚焦重點產業領域,推進重大項目任務,建設集群集聚載體,力爭實現“十三五”末製造業增加值占GDP比重保持25%左右目標。 
   
  三是推動轉型升級,邁向發展新征程。上海進入工業化後期,必須把握人工智能、量子通信、虛擬現實、精準醫療等新興技術,及產業組織、分工體係等發展新趨勢,堅持走創新引領、集約高效之路;弘揚工匠精神、企業家精神,促進全產業鏈融合,形成上海製造業發展新格局。 
   
  2、發展思路和具體目標 
   
  關於發展思路:《規劃》提出,要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,落實製造強國、網絡強國戰略;以創新驅動、提質增效為主線,堅持高端化、智能化、綠色化和服務化,大力發展新技術、新產業、新業態、新模式“四新經濟”,加快構建戰略性新興產業引領、先進製造業支撐、生產性服務業協同的新型工業體係。 
   
  關於主要目標:到2020年,製造業保持合理比重和規模,自主創新能力顯著提升,信息化與工業化融合持續深化;產業集群發展格局基本形成,國際競爭力和品牌影響力明顯增強,製造業對資源環境友好程度不斷提升;綜合競爭力邁入世界先進水平行列,實現上海製造向上海智造、上海速度向上海質量、上海產品向上海品牌的轉變。 
   
  圍繞上述目標,《規劃》從質量效益、創新能力和綠色發展三方麵,提出15項具體指標。如到2020年,戰略性新興產業增加值占全市GDP比重達到20%左右;規上工業企業研發經費內部支出占主營業務收入比重在“十二五”基礎上增長約30%;企業信息化投入占主營業務收入比重達到0.5%;與製造業緊密相關的生產性服務業增加值占GDP比重達到35%左右;工業園區單位土地產值(已供應工業用地)達到75億元/平方公裏。 
   
  二、聚焦重點領域,形成產業發展新體係 
   
  全麵貫徹“中國製造2025”戰略,提出加快發展戰略性新興產業,改造提升傳統優勢製造業,積極推進生產性服務業;聚焦重點領域推動一批重大產業項目,大力發展“四新經濟”,創新產業組織形式,形成經濟發展新動能。 
   
  1、積極培育產業新增長點 
   
  《規劃》聚焦國家戰略和本市經濟社會發展的重大需求,積極對接產業前沿發展領域,提出新一代信息技術、智能製造裝備、生物醫藥與高端醫療器械、高端能源裝備、節能環保等九大戰略性新興產業。一是聚焦集成電路、下一代網絡、高端軟件與信息服務、增材製造裝備、新能源與智能網聯汽車、新材料等領域,培育新的增長點。二是積極承擔國家戰略,大力發展航空航天、海洋工程裝備、核電裝備等戰略重點,積極參與國際產業合作與競爭。三是加強科技前瞻性布局與產業化聯動,積極培育量子通信、工業互聯網、先進與物聯網等新興領域,實施一批產業創新專項,力爭在關鍵核心技術領域和產業化方麵取得重大突破。 

  2、改造提升傳統優勢製造業 
   
  加大技術創新和改造力度,延伸產業鏈和價值鏈,形成發展新優勢。如汽車產業大力發展高端自主品牌新車型,突破驅動電機、汽車電子、智能控製等“三電”關鍵零部件核心技術;鋼鐵產業提升優化精品鋼材,化工產業發展高端精細化工,船舶產業建設具有國際競爭力的高端船舶產業基地;都市產業加快向文化創意產業轉型升級,努力建設國際時尚之都和設計之都。 
   
  3、關注重大項目支撐 
   
  注重充分發揮市場決定性作用,以重大項目為引領,提升投資質量和效益,推進集成電路、新型顯示等百億級項目,新能源汽車、航空發動機、船舶海工等十億元以上項目,以及一批億元項目開工建設。通過重點項目實施,預計到2020年,新一代信息技術、汽車產業各增產值1000億左右,智能製造裝備、新材料、航空航天、節能環保、都市、化工產業各增產值500億左右,生物醫藥與高端醫療器械、高端能源裝備和船舶產業各增產值400億左右,為完成製造業增加值占全市生產總值比重力爭保持25%左右的目標提供支撐。 
   
  三、集群集聚發展,完善產業空間新布局 
   
  按照上海新一輪城市總體規劃要求,上海製造業堅持集約集聚、集群發展,根據資源稟賦、產業基礎和環境容量等因素,進一步優化發展布局。郊區集聚發展先進製造業,中心城區優先發展高附加值都市型工業和高端生產性服務業,形成“創新引領、帶狀分布、集群集聚”的產業空間布局。 
   
  注重創新引領。充分發揮張江、紫竹、楊浦、嘉定、漕河涇、臨港等科技創新中心重要承載區的作用,集聚創新要素,加快成果轉化,營造充滿活力的創新創業生態環境,逐步成為原創技術和高新技術產業的策源地之一,引領製造業創新發展。 
   
  注重帶狀分布。推動浦東、奉賢、金山、寶山、崇明(長興島)等沿江臨海地區,集聚資源優勢,提升產業能級,建設世界一流水平的先進製造業集聚發展帶。推動嘉定、青浦、鬆江、閔行等區縣,依托產業基礎,發揮對接長三角的區位優勢,建設國際領先水平的製造業轉型升級示範帶。 
   
  注重集群集聚。推動臨港、化工區、長興島、祝橋等國家新型工業化產業示範基地;促進產業聯動發展,打造一批參與全球產業競爭、體現上海製造業能級水平的高端特色產業集群。提升嘉定汽車、寶山鋼鐵、金山石化等傳統優勢產業基地;推動桃浦、南大、吳淞、高橋、吳涇等地區整體轉型及結構調整;鼓勵各區縣因地製宜發展特色產業。 
   
  此外,在關注製造業本地發展的同時,貫徹落實“一帶一路”、“長江經濟帶”等國家戰略,鼓勵企業“走出去”,促進製造業區域協同發展,提升國際影響力和競爭力。 
   
  四、堅持克難奮進,爭取轉型升級新作為 
   
  圍繞重點產業發展和整體能級提升,提出推進兩化深度融合等10個重點任務和10大工程。比如: 
   
  實施製造業創新中心建設工程。《中國製造2025》提出了製造業創新中心等5大工程,並發布了相關的實施指南。上海對接國家要求,圍繞產業鏈部署創新鏈,以智能製造、集成電路等為重點,促進企業、高校、科研機構聯合開展產業創新研究;建設5-10家具有輻射力和影響力國家級和市級製造業創新中心,攻克一批具有全局性影響、帶動性強的關鍵技術,促進科技成果產業化。 
   
  實施智能製造工程。落實國家《深化製造業與互聯網融合發展的指導意見》,把智能製造作為兩化深度融合的主攻方向,推廣建設智能工廠、數字化車間,重點培育離散型、流程型等智能製造新模式;積極創建國家級工業互聯網示範區,開展工業雲、工業大數據等試點。建設形成100家標誌性智能製造示範工廠,爭創2-3家國家級智能製造公共服務,力爭成為國家智能製造示範基地。 
   
  實施工業強基工程。對接國家部署,重點突破製約製造業發展的基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎等瓶頸,通過3-5年健身強體,為後10年上海先進製造業發展打好基礎。研究製定上海推進工業強基行動方案和指導目錄,聚焦重點領域,組織實施工業強基項目,建設一批公共服務平台,推動整機企業和“四基”企業協同發展。 
   
  實施存量資源要素盤活工程。鎖定區塊、鎖定項目、鎖定時間、鎖定責任主體,綜合運用法律、標準、市場及政策扶持等手段,推進產業結構調整。堅持調整淘汰與轉型發展並舉,建立決策支持信息係統平台,促進騰出土地集中收儲、騰出廠房分類盤活,形成“新增”與“壓減”同步推進的機製。完成50個重點區域調整轉型,預計騰出土地6萬畝,減少能源消費量200萬噸標煤。 
   
  同時,聚焦精準施策,提出了產業體製機製改革、工業用地統籌、加大財稅支持、推進產融結合、構建人才體係、實施開放發展戰略、健全規劃實施製度等七項保障措施

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